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住房城鄉建設部、財政部提出實(shí)施意見(jiàn):推進(jìn)夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造
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作者:sddechen
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發(fā)布時(shí)間: 2207天前
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為貫徹落實(shí)國務(wù)院部署的“十二五”期間完成夏熱冬冷地區既有建筑節能改造5000萬(wàn)平方米的目標任務(wù)，住房城鄉建設部、財政部日前就推動(dòng)夏熱冬冷地區既有居住建筑節能改造工作提出實(shí)施意見(jiàn)，要求積極探索適用于這些地區的既有建筑節能改造技術(shù)路徑及融資模式，完善相關(guān)政策、標準、技術(shù)及產(chǎn)品體系，為大規模實(shí)施節能改造提供支撐。
實(shí)施意見(jiàn)指出，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區住宅空調和采暖需求逐年上升，建筑能耗逐年攀升。因此，對夏熱冬冷地區既有建筑實(shí)施節能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長(cháng)壓力；另一方面可以提高建筑室內熱舒適性，有效改變居住建筑室內夏季過(guò)熱、冬季過(guò)冷的狀況，減少室內噪聲，更好地惠及民生。
實(shí)施意見(jiàn)明確了做好既有居住建筑節能改造工作的基本原則。一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區氣候特點(diǎn)、建筑現狀、居民用能特點(diǎn)等因素基礎上，確定改造內容及技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進(jìn)行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應以門(mén)窗節能改造為主要內容，具備條件的，可同步實(shí)施加裝遮陽(yáng)、屋頂及墻體保溫等措施。三是統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)，改造應根據地區實(shí)際與舊城更新、城區環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導、多方投入，中央財政適當獎勵、地方財政穩定投入，引導受益居民、產(chǎn)權單位及其他社會(huì )資金自愿投資改造，建立穩定、多元的投融資渠道。五是點(diǎn)面結合、重點(diǎn)突破，在實(shí)施單一改造項目同時(shí)，應選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實(shí)好的市縣，優(yōu)先安排節能改造任務(wù)，實(shí)現集中連片的推進(jìn)效果。
實(shí)施意見(jiàn)要求，各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真做好既有居住建筑現狀調查，編制節能改造計劃及實(shí)施方案。應在充分調查摸底基礎上，制訂“十二五”既有居住建筑節能改造規劃，確定節能改造目標、分年度改造計劃。實(shí)施方案應包括改造目標分解落實(shí)情況、節能改造重點(diǎn)市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應保障措施等內容。各省（區、市）要在今年5月31日前將節能改造規劃及實(shí)施方案報住房城鄉建設部、財政部。兩部門(mén)將在充分論證基礎上，確定節能改造任務(wù)及獎勵資金分配方案。
為突出政策綜合效益和改造整體效果，實(shí)施意見(jiàn)明確，鼓勵有積極性的重點(diǎn)市縣加大改造力度，實(shí)施集中連片的既有居住建筑節能改造，并將節能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區改造等工作統籌推進(jìn)。對節能改造重點(diǎn)市縣，財政部、住房城鄉建設部將優(yōu)先安排節能改造任務(wù)及相應補助資金，并在改造完成后根據實(shí)際改造效果給予專(zhuān)門(mén)資金獎勵。
實(shí)施意見(jiàn)強調，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)應綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實(shí)施大拆大建。應根據建筑形式、居民承受能力等因素，進(jìn)行節能改造方案優(yōu)化設計，并組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證。按照公正公平公開(kāi)原則，采取招投標方式優(yōu)選施工單位。嚴格施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理，切實(shí)加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門(mén)窗、遮陽(yáng)系統、保溫材料等產(chǎn)品的工程準入控制，優(yōu)先選擇獲得國家節能性能標識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。同時(shí)，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)要建立節能改造項目的評估機制，對改造項目的實(shí)施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專(zhuān)項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構對改造項目的節能效果、居民室內舒適度改善等情況進(jìn)行測評。對達不到預期目標的，應分析原因，提出限期整改要求，并監督落實(shí)。
此外，實(shí)施意見(jiàn)還要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)應通過(guò)加強組織協(xié)調、建立多元化資金籌措機制、強化技術(shù)標準產(chǎn)品支撐、加大宣傳培訓力度、健全監督考核機制等，完善配套措施，保障節能改造任務(wù)的落實(shí)。
實(shí)施意見(jiàn)指出，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區住宅空調和采暖需求逐年上升，建筑能耗逐年攀升。因此，對夏熱冬冷地區既有建筑實(shí)施節能改造，一方面可以提升建筑用能效率，降低建筑用能需求，有效緩解建筑能耗增長(cháng)壓力；另一方面可以提高建筑室內熱舒適性，有效改變居住建筑室內夏季過(guò)熱、冬季過(guò)冷的狀況，減少室內噪聲，更好地惠及民生。
實(shí)施意見(jiàn)明確了做好既有居住建筑節能改造工作的基本原則。一是堅持因地制宜、合理適用。要在充分考慮地區氣候特點(diǎn)、建筑現狀、居民用能特點(diǎn)等因素基礎上，確定改造內容及技術(shù)路線(xiàn)，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項目進(jìn)行改造。二是窗改為主、適當綜合。改造應以門(mén)窗節能改造為主要內容，具備條件的，可同步實(shí)施加裝遮陽(yáng)、屋頂及墻體保溫等措施。三是統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)，改造應根據地區實(shí)際與舊城更新、城區環(huán)境綜合整治、平改坡、房屋修繕維護、抗震加固等工作相結合，整合政策資源，發(fā)揮最大效益。四是政府引導、多方投入，中央財政適當獎勵、地方財政穩定投入，引導受益居民、產(chǎn)權單位及其他社會(huì )資金自愿投資改造，建立穩定、多元的投融資渠道。五是點(diǎn)面結合、重點(diǎn)突破，在實(shí)施單一改造項目同時(shí)，應選擇積極性高、組織能力強、改造資金落實(shí)好的市縣，優(yōu)先安排節能改造任務(wù)，實(shí)現集中連片的推進(jìn)效果。
實(shí)施意見(jiàn)要求，各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真做好既有居住建筑現狀調查，編制節能改造計劃及實(shí)施方案。應在充分調查摸底基礎上，制訂“十二五”既有居住建筑節能改造規劃，確定節能改造目標、分年度改造計劃。實(shí)施方案應包括改造目標分解落實(shí)情況、節能改造重點(diǎn)市縣、改造技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應保障措施等內容。各省（區、市）要在今年5月31日前將節能改造規劃及實(shí)施方案報住房城鄉建設部、財政部。兩部門(mén)將在充分論證基礎上，確定節能改造任務(wù)及獎勵資金分配方案。
為突出政策綜合效益和改造整體效果，實(shí)施意見(jiàn)明確，鼓勵有積極性的重點(diǎn)市縣加大改造力度，實(shí)施集中連片的既有居住建筑節能改造，并將節能改造與舊城改造、城市市容整治、老舊小區改造等工作統籌推進(jìn)。對節能改造重點(diǎn)市縣，財政部、住房城鄉建設部將優(yōu)先安排節能改造任務(wù)及相應補助資金，并在改造完成后根據實(shí)際改造效果給予專(zhuān)門(mén)資金獎勵。
實(shí)施意見(jiàn)強調，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)應綜合考慮建筑物壽命、建筑所有權人改造意愿等因素選擇改造項目。防止假借改造名義實(shí)施大拆大建。應根據建筑形式、居民承受能力等因素，進(jìn)行節能改造方案優(yōu)化設計，并組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟論證。按照公正公平公開(kāi)原則，采取招投標方式優(yōu)選施工單位。嚴格施工過(guò)程的質(zhì)量安全管理，切實(shí)加強改造工程的防火安全管理。加強改造項目選用的門(mén)窗、遮陽(yáng)系統、保溫材料等產(chǎn)品的工程準入控制，優(yōu)先選擇獲得國家節能性能標識、列入推廣目錄的材料及產(chǎn)品。同時(shí)，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)要建立節能改造項目的評估機制，對改造項目的實(shí)施量、工程質(zhì)量等進(jìn)行專(zhuān)項驗收，委托具備條件的建筑能效測評機構對改造項目的節能效果、居民室內舒適度改善等情況進(jìn)行測評。對達不到預期目標的，應分析原因，提出限期整改要求，并監督落實(shí)。
此外，實(shí)施意見(jiàn)還要求，各地住房城鄉建設、財政主管部門(mén)應通過(guò)加強組織協(xié)調、建立多元化資金籌措機制、強化技術(shù)標準產(chǎn)品支撐、加大宣傳培訓力度、健全監督考核機制等，完善配套措施，保障節能改造任務(wù)的落實(shí)。
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